Кадровая работа

Аттестация

Некоторые изменения в работе школы из-за новых требований к аттестации педагогов

Елена Болотова, профессор кафедры права ИСГО МПГУ, доцент, д. п. н.

Новая аттестация педагогов позволит более точно определить уровень их профессиональной компетентности. Что изменилось в порядке ее проведения и как школе подготовить педагогических работников к аттестации по новым правилам, пояснила профессор кафедры права МПГУ.

Минпросвещения утвердило новый порядок аттестации педагогических работников, который теперь соответствует законодательству. Педагоги смогут получать новые квалификационные категории «педагог-методист» и «педагог-наставник» с 1 сентября 2023 года до 31 августа 2029 года.

Все педагогические работники должны проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, который установлен законодательством об образовании. Законодательство регулирует эту обязанность двумя документами: ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и Порядком проведения аттестации педагогических работников, утв. приказом Минпросвещения России от 24.03.2023 № 196 (далее – Порядок аттестации), который устанавливает Минпросвещения по согласованию с Минтруда. Применяется два вида аттестации педагогов: обязательная и добровольная.

Два варианта, как пройти аттестацию

До 1 сентября 2023 года действовал порядок «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (приказ Минобрнауки от 07.04.2014 № 276). Все результаты аттестации, которые педагоги получили при аттестации до 1 сентября 2023 года, действуют в течение 5 лет. После этой даты будет применяться новый Порядок (приказ Минпросвещения от 24.03.2023 № 196).

Если педагог проходил аттестацию на соответствие занимаемой должности, он вправе подать заявление на первую квалификационную категорию по новым правилам. Если у педагога уже есть первая квалификационная категория, то он имеет право пройти аттестацию на высшую квалификационную категорию. Педагог, у которого уже есть высшая квалификационная категория, вправе подать заявление на прохождение аттестации на квалификационные категории «педагог-наставник» или «педагог-методист».

Результаты аттестации педагогических работников

Скачать

Особенности обязательной аттестации педагогов по новым правилам

Каждый педагог обязан проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности (п. 8 ч. 1 ст. 48 Закона об образовании). Базовые требования, как ее проводить, содержит Закон об образовании (ч. 1 ст. 49 Закона об образовании). Цель – оценить профессиональную деятельность педагога и подтвердить, что он соответствует занимаемой им должности. Эту процедуру школа проводит раз в пять лет. Детали аттестации определяет локальный нормативный акт школы. Положение об аттестации педагогических работников утверждает тайминг, состав комиссии, порядок проведения заседания, содержание решений комиссии.

Школы разрабатывают собственную модель аттестации. Законодатель не дал разъяснения, на основе каких измерительных материалов, с помощью каких процедур оценивать профессиональную деятельность педагога. Нет их и в Порядке аттестации. Поэтому рекомендуем проводить аттестацию педагогов по собственным моделям. Среди вариантов: письменные квалификационные испытания, собеседование, демонстрация учебного занятия, рефлексивный самоотчет, анализ удовлетворенности обучающихся и родителей, анализ документации педагога, анализ базовой подготовки педагога, анализ учебных достижений обучающихся.

К 2024/25 учебному году Минпросвещения создаст единые федеральные оценочные материалы. Предположительно, аттестация учителей будет включать четыре самостоятельных модуля оценочных материалов: по предметной подготовке учителя, методическим компетенциям, психолого-педагогическим компетенциям, коммуникативным компетенциям.

Если педагог не будет аттестовываться на квалификационную категорию, то работодатель проводит для него аттестацию на соответствие занимаемой должности на основании локальных нормативных актов школы.

На заметку

Для учителей НОО аттестационный модуль «предметная подготовка» пройдет по всем учебным предметам и направлению деятельности

Допобразование педагога теперь и ранее оплачивал работодатель. Только раньше в случае признания педагога не соответствующим занимаемой должности его отправляли на ПК, то теперь можно на любую программу допобразования, а значит, и на ПП.

Комиссия может не учитывать сведения о независимой оценке квалификации. Порядок аттестации на соответствие занимаемой должности не обязывает педагогов предъявлять сведения о независимой оценке его квалификации. Педагог может их заявить в качестве дополнительных сведений о своих достижениях. Срок – за пять рабочих дней до заседания аттестационной комиссии (п. 31 Порядка).

Результаты аттестации влияют на зарплату педагога. Новый Порядок вводит уточнение по поводу формулировки результата аттестации педагога.

Обратите внимание

У педагога есть право обжаловать результаты аттестации в комиссии по трудовым спорам при региональном органе управления образованием либо в суде

Ранее на аттестации не учитывался объем дополнительной работы педагога (пп. «е» п. 3 Порядка аттестации). Теперь результат аттестации определяется с учетом объемов основной и дополнительной работы, которую выполняет работник. Это усилит дифференциацию оплаты труда педагога.

В Положении об аттестации педагогов меняют состав комиссии. После 1 сентября 2023 года следует обновить Положение об аттестации. Обратите внимание на два момента. Первый – аттестационная комиссия должна быть в составе не менее пяти человек – председатель, заместитель председателя, секретарь и члены аттестационной комиссии. Один из членов комиссии должен быть представителем выборного органа первичной профсоюзной организации. Если такого нет – другого представительного органа работников школы (пп. 6, 7 Порядка аттестации). Ранее, если в школе не было профсоюзной первички, другой представитель не обязан был участвовать в аттестации. Теперь он должен быть членом комиссии обязательно. Второй момент – в комиссию нельзя включать директора школы. При этом руководитель несет ответственность за аттестацию (п. 7 Порядка аттестации).

На заметку

Оформите увольнение с работником, который не соответствовал должности или работе, в общем порядке (ст. 84.1 ТК)

Директор имеет право уволить или оставить работника в зависимости от результатов аттестации. Комиссия составляет рекомендации по каждому педагогу, который не прошел аттестацию, и передает их работодателю (п. 23 Порядка аттестации). Директор вправе уволить работника, если аттестационная комиссия признала, что работник не соответствует должности (п. 3. ч. 1 ст. 81 ТК). Педагогу, который прошел аттестацию, не позднее двух рабочих дней секретарь комиссии обязан выдать выписку из протокола.

В судебной практике есть ситуации, при которых нельзя уволить работника по результатам аттестации. Например, если уведомить работника об аттестации поздно. Если не предложить вакантные должности. Если педагог – член профсоюза, а директор не запросил мнение первичной профсоюзной организации. Невозможно уволить работника, если аттестационная комиссия формально оценила деловые качества работника или оценила только его личностные качества, а также если провели аттестацию без кворума комиссии.

Директор может уволить работника, не прошедшего аттестацию, даже если тот будет обжаловать следующие обстоятельства:

ему не была предложена должность, занятая совместителем;
ему не предложили вакансию в другой местности, хотя локальными нормативными актами и коллективным договором такая обязанность работодателя не предусмотрена (ст. 76, 261 ТК РФ);
он не является членом профсоюза, на момент заседания аттестационной комиссии не было представителя профсоюзного органа.

Нововведения в добровольной аттестации

С 1 сентября 2023 года добровольная аттестация будет двух видов: на установление квалификационной категории «первая» или «высшая» и на установление квалификационных категорий «педагог-наставник» или «педагог-методист». Для них установили преемственность процедур. На установление квалификационной категории «педагог-наставник» или «педагог-методист» могут проходить аттестацию только педагоги, имеющие высшую квалификационную категорию.

Добровольную аттестацию школы проводят по требованиям Закона об образовании (ч. 3 ст. 49). Закон указывает, что такую аттестацию работники проходят в региональных аттестационных комиссиях, но не определяет срок действия квалификационной категории. Предыдущий Порядок для такой аттестации устанавливал 5-летний срок действия квалификационной категории, что не соответствовало закону.

Обратите внимание

Последовательный карьерный рост педагога предполагает, что педагог получит первую, затем высшую квалификационную категорию. Далее – аттестовываться на категорию педагога-методиста или педагога-наставника

Новый Порядок сохранил все положения об аттестации на первую и высшую квалификационные категории, которые действовали раньше, кроме срока действия квалификационной категории.

Срок квалификационной категории стал бессрочным. Педагоги, которые пройдут аттестацию после 1 сентября 2023 года, будут иметь квалификационную категорию бессрочно. Новый Порядок об аттестации на установление квалификационной категории не действует в учебных заведениях на федеральной территории «Сириус». Аттестация для таких педагогов проводится на основании Порядка, который уполномоченные органы публичной власти этой территории разрабатывают самостоятельно (п. 25 Порядка).

Обновленный состав аттестационной комиссии. Региональная аттестационная комиссия должна состоять не менее чем из семи человек. В нее должны входить специалисты, которые проанализируют профессиональную деятельность педагогов, представители профсоюза. Порядок, как нанимать специалистов в комиссию, какие условия предлагать, документ не поясняет.

На заметку

Заявление работника необходимо рассматривать не более 30 дней, после чего сообщить срок, когда пройдет аттестация, формы и способы, как ее проведут

Новые требования к заявлению на аттестацию. Педагог может направить заявление, чтобы пройти аттестацию, в комиссию лично, по почте письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, через единый или региональный порталы «Госуслуг». Ранее педагоги в заявлении указывали только категорию и должность. Теперь есть требование – сообщить комиссии уровень образования или квалификации, результаты профессиональной деятельности, квалификационную категорию, должность, по которой педагог желает пройти аттестацию.

Стаж работы больше не требуется, чтобы пройти аттестацию на высшую квалификационную категорию. Ранее необходимо было иметь стаж – не менее двух лет работы в той должности, по которой педагог хотел пройти аттестацию. Теперь заявление на высшую квалификационную категорию можно подать сразу после того, как присвоят первую квалификационную категорию. Если у педагога первая или высшая категория по одной из должностей, по которым он работает, то у него есть право подать заявление, чтобы пройти аттестацию на высшую категорию.

Педагоги могут подать дополнительные сведения о себе. Это следует сделать не позднее чем за пять дней до заседания аттестационной комиссии. Новый Порядок аттестации не уточняет, что может дополнительно сообщить о себе педагог. Рекомендуем педагогу самостоятельно определить, какими документами он может подтвердить собственные достижения.

Педагоги с наградами пройдут аттестацию упрощенно. Если педагоги имеют государственные, отраслевые награды, а также награды в различных профессиональных конкурсах, знаки отличия, то региональная аттестационная комиссия вправе присвоить им первую или высшую квалификационную категорию на основе сведений о таких наградах. Перечень и виды таких наград Порядок не уточняет. Особенно интересно для государственных наград. А вдруг эта госнаграда не связана с образовательной деятельностью. Такие же нормы действуют в отношении педагогов, которые преподают программы спортивной подготовки. Показатели профессиональной деятельности к педагогам в области искусства, физической культуры и спорта не изменились.

Что нужно сделать после того, как педагог пройдет аттестацию. Положительные итоги аттестации школы будут учитывать, чтобы дифференцировать оплату труда педагогов. А решение аттестационной комиссии о квалификационной категории обязательно нужно зафиксировать в трудовой книжке педагога либо в сведениях о его трудовой деятельности. Работники, которым комиссия не установит квалификационную категорию, вправе через год вновь пройти такую аттестацию.

Новые квалификационные категории

Работники, у которых есть высшая квалификационная категория, вправе получить новые квалификационные категории – «педагог-наставник» и «педагог-методист». Аттестацию проводит та же комиссия, которая присваивает первую или высшую квалификационную категорию.

Чтобы пройти аттестацию на «педагога-наставника» или «педагога-методиста», в своем заявлении педагог указывает сведения об уровне образования или квалификации, результатах деятельности по методической работе или наставничеству, о высшей квалификационной категории, о квалификационной категории, по которой он желает пройти аттестацию (п. 48 Порядка).

К заявлению необходимо приложить ходатайство работодателя. В нем отметить достижения педагога по направлению деятельности, в котором он хочет получить новую категорию. Текст ходатайства утверждает педагогический совет, согласовывает выборный орган первичной профсоюзной организации, подписывает директор школы.

Педагогам устанавливают новые квалификационные категории на основе показателей деятельности, которая не входит в должностные обязанности по занимаемой должности. Смотрите квалификационные показатели в таблице.

Таблица. Квалификационные показатели деятельности педагогов по категориям «педагог-наставник», «педагог-методист»

Скачать

Минпросвещения не определило в новом Порядке аттестации, как аттестационной комиссии оценивать такие качества педагогов. Возможно, ведомство разработает необходимые методические рекомендации в ближайшее время.

Решение аттестационной комиссии об установлении квалификационных категорий вступает в силу со дня, когда его вынесли. Директор школы на этом основании должен дифференцировать оплату труда педагогов, если они дополнительно ведут методическую работу или наставническую деятельность (п. 55 Порядка). Квалификационные категории педагога необходимо зафиксировать в трудовой книжке.

Как установить квалификационные категории. Правила для аттестации по всем квалификационным категориям:

категории, которые установили педагогу, действуют бессрочно. Они сохраняются, когда работник переходит в другую организацию, в том числе в другом субъекте;
педагог, если ему отказали установить квалификационную категорию, имеет право не ранее чем через один год после решения аттестационной комиссии пройти аттестацию снова;
педагог имеет право обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством.